尝到规模种植的甜头，马强春感触深的是土地流转的过程：“这么大规模的流转，靠着以往的口头协议或自己写的土合同，隐患很大，农户出租得不踏实，我们种地种得也不踏实。如今的土地流转由乡镇产权交易中心负责审核、提供合同范本，流转过程顺畅、规范了很多。尤其对家庭农场的审核，必须经过县里把关，对土地流出方和流入方都是一种保护。”

    马强春所说的“乡镇产权交易中心”，只是东海县土地流转服务体系的一部分。2008年以来，东海县形成了县、乡镇、村三级土地流转服务体系，分别由县农工办、乡镇经管站和村会计承担。5年来，土地流转运行机制在实践中不断趋于完善，为东海的农业集约化经营发挥了重要的服务保障功能，有效保护了农民的土地权益。

    土地流转服务平台确保公平交易

    8月下旬正值葡萄收获季，驼峰乡草浦村的连片葡萄种植园里，一串串紫水晶般的葡萄堆满地头的箩筐，采收的农民有进园采摘的，有地头装筐的，一派忙碌景象。

    这片180亩的葡萄园主人是麦南村农民周惠兴。种了10多年葡萄，周惠兴算得上是葡萄专家了，2011年，他通过土地流转终于实现了自己大规模种植葡萄的梦想。虽然葡萄的丰产期明年才能到来，但由于精挑细选的葡萄品种好、种植技术成熟，今年也达到了亩产2000斤，而且口感香甜，市场上能卖到10多块钱一斤。

    周惠兴能够实现自己的葡萄园梦，与乡镇产权交易中心提供的土地流转服务和指导分不开。“中心会对流出的土地位置、质量、有无权属纠纷进行核实，对流入主体的资信状况、土地用途进行调查，确保双方利益。”驼峰乡经管站站长邱云说，“驼峰乡有3名专门负责土地流转的工作人员，会对合同履行进行监督，提供跟踪服务，避免产生纠纷。这是流转能顺畅开展的基础。”

    2012年5月，东海县成立了第一家县级农村产权交易所，土地流转是其主营业务之一，至此，全县的土地流转规范化又上了一个新台阶。在交易所大厅内记者看到一块电子显示屏，上面滚动播放着全县各村有流转需求的土地信息。交易所负责人赵宗利说：“信息不对称是阻碍土地流转的一大障碍，如今，县乡两级的农村产权交易机构都有了这样的信息发布，为土地流出方和流入方搭建一个对接平台。如果对同一宗土地有多个需求主体，交易所统一组织竞标，流转价格更公正，有力保护了农民的利益。”

    记者还了解到，对周惠兴这样的种植大户来说，前期资金投入是大难题，这一难题有望在县产权交易所提供的金融服务中解决，通过交易所提供的鉴证，能够获得土地流转费用50%额度的农村信用社贷款。赵宗利说：“这一服务是为了解决土地流入方的资金难题，让他们更好地履行合同。”    

    严格规范合同确保减少矛盾

    白塔埠镇西埠后村的陈文琦经营着一家“百花齐放家庭农场”，一家四口连同哥哥就住在百亩苗圃农场的几间平房里，陈文琦说，住在地头，便于看管树苗。去年，他通过土地流转租下村民110亩地，种上了梧桐、红枫、海棠等多种绿化用树；今年，又通过了县农工办的审核，树起了家庭农场的牌子。一切刚起步，陈文琦不敢疏忽。

    拿起厚厚一沓申请材料，陈文琦说：“土地流转合同是审核的重点，所有合同都是县里提供统一模版的规范合同，必须经过县产权交易所和乡镇产权交易中心的鉴定。”

    白塔埠镇经管站的马玉芹有着多年基层土地流转服务工作经验，她说：“土地流转中产生的很多矛盾，都是由于没有合同或合同不规范引起的，如果合同条款规定的权利义务分明，并且有县乡产权交易机构作为第三方进行鉴定，日后产生分歧也有解决的依据。”

    今年年初，县里重新制订了规范的土地流转合同模板，对以往土地流转中的矛盾集中点作了明确规定。县农工办主任马广良介绍，流转时间长，没有合理的价格增长约定，日后发生土地租价上涨，容易产生争端。合同模板中对价格增长机制作了明确规定，以每年租价上浮固定百分比或以粮食价格浮动为依据进行调价，避免在定价上的矛盾；第二个矛盾集中点是流转期间土地被依法征收时的处理，新合同规定流出方有权获得土地补偿和安置费，流入方则获得青苗补偿和地面附着物补偿，明确了双方的权益；第三个矛盾集中点在土地的用途上，新合同明确规定土地只能用于农业，流入方需要接受相关部门农业经营能力审核，保证土地不用做非农建设。

    完善流转机制确保农民受益

    东海县土地流转经历了三个阶段，从上世纪90年代初期农民小规模的自发流转，到政府引导流转，再到现阶段政府依法积极推进的大规模流转，流转机制的完善、过程的规范，受益大的是农民。

    农民有了流转需求，可以报给村会计，汇总到乡镇统一发布，再由县产权交易所组织竞价，后在县乡两级土地流转服务机构的监督审核下，以合理价格签订合同，完成流转。县产权交易所接受纪检部门的监督检查。整个过程农民不需交一分钱。

    马玉芹对这套流程体会深的是：“以往土地流转在定价上，双方大都是乡里乡亲的熟人，抹不开面子讲，现在有了公开竞标，一切按市场规律来，保护了流出方的利益，流入方也无话可说。”

    农民流转土地关心的两个问题：一个是土地承包权属问题，一个是流转收益问题。通过规范的流转，这两个问题都可以解决。然而在现实中，很多农民惜土情绪强烈，不愿流转，或不熟悉土地流转政策，进行不规范的私下流转，造成推进土地流转和集约化生产发展的障碍。为此，县、乡镇、村三级土地流转服务机构还承担着宣传土地流转的必要性、土地流转政策和机制的任务。

    目前，东海县181万亩耕地已经流转了50%。据介绍，下一步引导土地有序流转，还要在做好流入方资格审核的同时，重点做通农民的思想工作，让他们亲眼看到、切身享受到土地流转带来的好处。